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特朗普第二次行政令都有哪些内容?

时间:2020-05-28作者:小泽 阅读:

大约一个月前也就是4月22日,特朗普总统签署行政令,限制某些职业移民以及亲属移民的外籍人士进入美国,有效期为60天,当时我们都看到,该项行政令雷声大、雨点小,影响有限。因为它并未限制非移民类签证,且豁免了美国公民的配偶和未成年子女、EB-5投资移民等。不过,行政令中也有指出,生效之后的30天内,国土安全部和美国劳工部将会审核非移民签证计划,并且建议是否需要采取措施以确保“刺激美国经济并确保优先考虑雇用美国工人”。

5月7日,四名共和党参议员发联名信向特朗普施压,要求进一步限制工作签证。因为COVID-19导致美国众多岗位消失,失业率大幅上升,已创下大萧条以来历史最高事业记录,他们认为留学生和外国高技术人才抢走了美国学生毕业后的就业机会。

特朗普第二次行政令都有哪些内容?

近日,多家媒体有报道,为了保护美国工人利益和缓解政治压力,预计本周特朗普总统将签署第二份行政令。传闻受限制的对象范围可能会扩大至短期外国劳工,例如J-1签证、H2A季节性劳工、H-1B工作签证以及持有OPT的国际留学生等。

这一消息引发了很多留学生和新移民的紧张,让大家在本已艰难的疫情期间又徒增了很多不安。今天,美小律团队的专业律师就为大家逐个分析一下各类签证可能会受到的影响,希望能帮助大家了解相关情况,以备后续安排。

OPT

OPT(Optional practical training,即专业实习),是美国授予F-1国际学生的一种校外工作许可,能让就读于美国大专院校的国际留学生在毕业后,以学生的身份在美国相关专业实习工作 1年,如果是科学、工程等相关专业则可以工作3年。因此,也有许多人将OPT视为后续取得H-1B工作签证的跳板。每所高校也有国际学生办公室专人指导学生关于OPT的申请。

近年来,随着留学生人数的猛增,以OPT留在美国工作的人数也大幅增加。根据IIE(Institute of International Education)的统计,2019年就有22.3万名留学生毕业后用OPT留在美国继续实习工作。

因此,特朗普政府希望通过限缩OPT计划来保障美国本地的毕业生,并协助他们在疫情导致的不景气经济中找到入门级工作,也就不足为奇了。

但该政策也有反对声音。美国教育委员会(American Council on Education )表示,"暂停OPT事件让人非常心寒,因为我们给了这些国际学生承诺,也希望能吸引各国最优秀的人才来美国。”很显然,缩减OPT政策的影响之一就是导致美国各高校对国际留学生的吸引力减少,国际留学生的数量会骤减。

律师分析

这不是OPT第一次成为美国政治的替罪羊。OPT要被取消的这个梗从2014年3月开始反复被提及。因为当时Washtech(科技劳工组织Washington Alliance of Technology Workers)认为OPT政策让国际学生抢走了美国本土学生的饭碗,而将美国国土安全局告上了法庭。官司打到现在已经历时6年,但几年下来,OPT不但没有被取消,STEM OPT的期限还从17个月被延长到了24个月。

当然,在COVID-19导致美国失业率剧增的形势下,川普政府迫于政治压力也好、总统竞选拉拢人心也好,如果针对OPT有任何限制政策,也不为奇怪。但是,我们认为这个政策即使出台也是短期的,OPT不会被永久取消,因为OPT项目是美国高校吸引大量留学生的亮点之一,在英国也出台了类似项目吸引国际留学生的现实竞争下,如果美国取消OPT无疑是拱手将每年高额的教育收入让与英国,利益相关方组织一定也会积极游说,例如在Washtech一案中美国校长联盟-高等教育和移民组织(The Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration)就曾积极参与保卫OPT,我们相信类似的行动会继续为国际学生发声。

H1-B

每次美国政府涉及移民改革和新政策, H1B工作签证都是首当其冲的一个。毕竟,每年8.5万个外国留学生通过H1B进入美国就业市场,而且最久可以工作6年,这是个不小的数字。

近日,美国众议院和参议院提出,要求移民局审理H1B、L1等工作签证申请时,必须满足以下条件才能考虑签发签证:

1

雇佣H1B前,优先要寻找合适的美国籍员工;

2

雇佣H1B前后,180天内不得解雇美国员工;

3

在美国接受教育的外国人可以有优先考虑录用;

4

禁止H1B和L1签证持有人取代美国员工;

5

抽签制改成优先选择制,美国大学毕业的外国人、高级学位持有人、高技能人士将被优先考虑录用。

不仅如此,甚至有传闻特朗普政府还在考虑直接停止或者缩短H1B。

但是同时也有报道称,支持移民的特朗普女婿兼高级顾问贾里德·库什纳(Jared Kushner)可能会帮助推动缩小行政令的限制规模。据知情人士透露,库什纳在四月份的椭圆形办公室会议上说服总统,为H-1B工作签证持有人争取了有利的例外规定。

律师分析

4月22日的总统行政令H1B险脱虎口,完全没有被影响,应该说是显示了各家大户雇主的影响力。毕竟,每年H1B的雇主名单中Google、Amazon、Facebook、Microsoft、普华永道、德勤都是名列前茅。如果取消H1B工作签证,这些雇主将立马失去大量优秀员工。所以,他们一定会极力反对针对H1B的限制。这些公司作为特朗普的大金主,现在又处在竞选当头,特朗普必定也会考虑这层因素。再加上和大公司走得很近的贾里德·库什纳的争取,我们相信即使第二轮行政令对H1B有限制,这个限制也是短期的。

不过,我们想顺便提醒各位H1B申请人,虽然亮在明处的移民政策尚未针对H1B有任何变化,但是移民局审件官在实际审核中已将标准提高,借此暗地里将更多就业机会留给美国人,以响应特朗普的“Buy America and Hire America”口号。

EB-5

第一次的行政令中EB5受到特殊待遇,被列入豁免人士行列,也就是说不受行政令的影响。但是,5月初四名共和党参议员的致总统联名信中,直接要求特朗普取消EB5投资人的豁免,直接暂停该项目,直到真正的改革被实施。

在信中,参议员们指出:EB-5项目已经被欺诈和骗局荼毒已久,也一直被批评是变相的花钱买身份的手段,所以不应该得到特殊优待。

律师分析

这么多年来,EB5投资人早已习惯时不时的的移民改革消息,也认清了移民这个主题是和政治紧密关联的。尽管一直有政客和媒体出于各种私心故意一叶障目,利用个别出问题的EB5项目丑化整个行业,但不可否认的是绝大部分项目合规守法、运营正常。事实也证明,EB5作为美国政府吸引外来投资的有效政策,已为美国经济注入高额资金,创造了大量就业机会。目前在疫情导致的高失业率之下,EB5资金将是帮助美国恢复经济、创造就业机会的有效政策之一,所以最后特朗普是否在行政令中会采纳这一建议还有待商榷。

J-1

在福克斯新闻电台的一次采访中,美国国土安全部局长查德·沃尔夫(Chad Wolf)承认,政府将针对临时工包括持有J-1签证身份的留学生在美国学习以及工作进行一定程度的压缩。

但是,就该说法,在奥巴马总统时期在司法部处理移民事务的移民律师莱昂·弗雷斯科(Leon Fresco)表示,暂停J-1文化交流签证将具有政治效果,而不是实际效果,因为绝大多数的J-1签证是给那些来美国夏季就业的人提供的,而由于冠状病毒疫情影响,这类签证的数量已经大大减少。

律师分析

如果新的行政令限制J-1签证,我们也不意外,毕竟J-1不像OPT和H1B那样有实力雄厚的后台。J-1签证的初衷就是为了便于国际交流,因此有效期往往很短,从6个月到36个月不等(除了J-1医师签证是最多可达7年)。因此,疫情之下,以恢复本国经济和就业为优先考虑,暂缓国际交流,也能理解。但是,是否长期限制J-1签证,我们也持怀疑态度,毕竟这一类签证的人数有限,签证有效期也较短。

L-1

L-1签证又称跨国经理人或者技术人员签证,专门发放给跨国公司的海外高管或者技术人员,便于公司派遣他们来美国工作。因此,要求签证持有者过去三年中必须要连续在美国海外分公司工作一年以上,且职称是高层管理人员或核心技术人员。

前段时间有个新闻在朋友圈中广为流传,也让更多人听说了L1这类签证:硅谷某科技公司借疫情影响解聘员工,让一名持有L1签证在硅谷已工作两年的工程师离职,很可惜的是他的绿卡刚办到一半,现在无法继续待在美国,必须立刻离境。

针对L-1的政策,2019年11月美国国土安全部DHS发布的秋季议程中有提到:“为了提高L-1计划的完整性,国土安全部将提议修改专门知识的定义,以澄清就业和雇主与雇员的关系,并确保雇主向L-1签证持有人支付适当的工资。”(2020年9月是发布拟议规则的目标日期。)

但是,监管L-1工资可能会使USCIS陷入法律困境。移民律师凯文·迈纳(Kevin Miner)在接受《福布斯》采访时说:“实际上,大多数雇主已经向L-1工人支付高薪。”“我们将希望看看针对L-1工人的工资标准提出了哪些具体的监管建议,因为国会没有在L-1法规中明确规定现行的工资要求。”他表示,如果国会没有将其纳入法规的要求,新法规的法律可行性将受到质疑。

律师分析

其实最近几年我们已经观察到L1的审理也是日趋严格,这也是移民局对特朗普 “Buy America and Hire America”口号的响应。但L1的跨国公司中也不乏中国公司赴美投资、派遣高管赴美工作。从现实的角度而言,美国也不会把这扇门完全关死,毕竟这也是吸引外来资金的途径之一。

另外,还有一类签证可以作为打算留在美国的中国留学生和赴美人士的备选方案,那就是E2签证,目前E2签证尚未在任何提案或者新闻中被提及。

综上所述,到目前为止,实际生效中的政策只有4月22日的总统行政令以及2月初的旅行禁令(但那是针对疫情的特别安排),5月初的参议员联名信提出的移民措施目前没有被批准通过。预计本周特朗普的第二份行政令即将出炉。我们希望这次还是为选举造势的“雷声大、雨点小”之手段,不会切实影响到中国留学生的在美工作。

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