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6月22日特朗普正式采取新一轮移民限制

时间:2020-06-23作者:小泽 阅读:

6月22日,特朗普签署了新总统宣言,正式宣布:在将上述行政令延期至年底的同时,进一步限制外国人赴美工作,新受影响的签证类别包括H-1B类(特殊职业工作签证)、H-2B类(季节性劳工签证)、L-1类(跨国企业调遣签证)、以及部分J类(交换访问签证)。

一、新禁令要点

4月22日,美国总统特朗普以疫情影响美国人就业为由,签署了临时限制境外绿卡申请者入境的总统行政令。6月22日,在上述禁令到期的同一天,特朗普签署了一项总统宣言,进一步限制外国人赴美就业。

让我们先总结一下新禁令的要点:

  1. 继续限制在美国境外移民签证的申请者入境,有效期延至今年底;

  2. 禁止向以下签证类别的境外申请者及其配偶发放签证,即禁止这些申请者入境:H-1B类(特殊职业工作签证)、H-2B类(季节性劳工签证)、L类(跨国企业调遣签证)、以及部分J类(交换访问签证);

  3. 上述禁令有一些例外,比如能够“为美国食品供应链提供关键服务”的外国人临时工、以及美国政府认定的符合国家利益的外国申请者(具体定义会由相关部门给出);

  4. 和上次一样,新禁令不会限制已经在美国境内的申请人递交工作签证申请,不会限制境内身份转换;

  5. 新禁令不会限制已经获得上述签证的人士入境。换句话说,如果境外人士已经获得上述签证,则仍旧可以持有效签证顺利入境,不会受到新禁令影响;

  6. 本次禁令有效期至2020年12月31日。

二、新禁令时效有限, 但不排除特朗普连任后继续限制

新禁令将会在美国东部时间6月24日(周二)晚11:59生效。如果不予延期,将于2020年12月31日解除。

新禁令明确表示政府有权决定是否延长这些举措。和上次总统令一样:疫情防控的情况、经济恢复的情况、以及(更重要的)舆论将会决定总统是否延期。

目前看,鉴于正逢总统大选、新冠疫情和经济停摆这三重难关,特朗普有非常大的连任压力。上次总统大选,他通过许诺修建墨西哥边境隔离墙而讨好了大量保守派选民,所以舆论认为他这次很有可能继续拿移民开刀。

三、受限群体仅包括境外申请者,实际影响视签证类别而定

和上次移民禁令一样,新禁令仅影响尚未获得工作签证的境外申请者。对于很多毕业后留在美国申请H-1B身份的留学生来说,本次禁令没有直接影响,但雇主可能会因为担心特朗普进一步限制外国人就业而选择不为留学生申请工作签证。此外,L-1签证因为申请者多数不在美国境内,所以可能会受到较大影响。具体分析如下:

哪些人受影响?

受到本次禁令影响的人需要具备以下条件(一旦下列条件满足,便不得入境):

1)在新禁令生效后身处美国境外;2)没有有效移民签证;以及3)没有有效的除移民签证之外的官方旅行文件。

换句话说,自新禁令生效日起,除非达到豁免条件,没有美国有效签证的人将被暂时禁止入境。

对于H-1B特殊职业工作签证申请者来说,传统的模式是在美国留学,毕业后在境内完成身份转换,获得H-1B身份(status),这样就可以合法留在美国,然后日后回国再办理签证(visa)并凭借签证入境。所以,如果申请人目前还在美国境内,目前仍然可以顺利获得H-1B身份,合法留在美国工作,只是暂时不能离开美国。

对于L-1跨过企业调遣签证申请者来说,因为L-1申请要求申请人必须在美国境外关联公司就业超过一定时间,所以大部分新L-1申请人都是在美国境外申请L-1签证,拿到签证后才会赴美工作。因此,特朗普今天颁布的禁令对他们赴美发展影响更大。

哪些人不受影响?

首先,和上次一样,新禁令不会限制已经在美国境内的申请人递交工作签证申请,不会限制境内身份转换。

除此之外,新禁令还明确表示以下各类人属于例外,不受影响:

1)已获美国永久居民身份的人(持有效绿卡者);

2)美国公民的配偶及子女;

3)想要入境,为美国食品供给链提供关键服务的外国临时工;

4)由国务卿、国土安全部长及其代表判定,入境有利于美国国家利益的人。

除此之外,本次禁令没有提及之前炒的沸沸扬扬的F-1学生签证OPT实习项目。

同时,新禁令也提到,总统会要求政府部门加强对EB-2,EB-3等职业移民签证的审理力度,提出适当整改建议,但是新禁令没有给出具体限制举措。而EB-1类别移民签证目前则完全不受影响(包括EB-1A杰出人才、EB-1B杰出教授及研究者,以及EB-1C跨过高管移民签证)。

四、法院这次可能会介入 

根据笔者法律分析,很可能是因为特朗普试图靠动用《移民与国籍法案(INA)》赋予总统限制外国人入境的权力,避开法院制约。而至于该举措是否真的能得到法院许可,鉴于本次涉及签证类别广泛,笔者认为法院这次很有可能介入,而且至少会叫停其中部分举措。

美国政府实施立法、行政、司法三权分立。总统代表的行政机关只是三权之一,受到议会代表的立法机关和法院代表的司法机关的双重制约。

一般情况下,美国联邦政府的政策需要由议会民主讨论后立法形成,然后由总统率领下的行政机关负责落实具体实施举措,如果议会立法、总统行政出现违宪之处,法院会介入。移民政策方面,联邦政府目前的法律依据主要是议会通过的《移民与国籍法案(Immigration and Nationality Act)》。近年来,特朗普领导的共和党保守派一直试图限制移民,与意图保护移民权益的民主党自由派之间分歧较大。因此,自特朗普2016年当选总统以来,为了绕过议会激烈的政治斗争,他不断尝试用总统行政令(Executive Order)等紧急状态下的非常举措来推行自己的政策。

但是,总统的紧急行政权力不是无限的:法院如果不认可总统所谓的“紧急情况”,或者判定总统举措滥用了这一权力,那么法院有权发出针对行政机构的禁止令(injunction),叫停总统行政举措。

上次(4月22日)特朗普签发移民禁令,反对者就向联邦法院发起了禁止令申请,但是负责审理的法官认为当时疫情对就业的影响确实属于紧急情况,而且禁令时效很短,法院如果一旦叫停,将会造成一个“法院可以限制总统在紧急情况下采取紧急措施”的先例。

尽管如此,这次特朗普新禁令一出,反对者很有可能再次向法院提出禁止令申请。尽管新冠疫情紧急情况仍在,但本次禁令确实持续时间长(长达五个月),范围广(限制几乎全部非移民临时工作签证),与上次情况很不一样。

更值得注意的是,笔者认为特朗普新禁令对某些签证限制的事实依据很薄弱。以L-1为例——按照新禁令所述,限制L-1签证申请者入境是为了保护美国人就业。但是L-1和H-1B有很大不同,不少L-1雇主是为了把国外已有的管理人才和特殊技术人才派遣到美国开展新业务、扩张新部门而为展开申请的。换句话说,L-1签证的目的是鼓励跨过公司在美国开展业务,从而促进美国经济和就业。因此,反对者有可能论证特朗普限制L-1签证申请者入境缺少事实基础,是一项“独断、率性(arbitray and capricious)”的行政命令,要求法院限制。

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