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美国H-1B改革对留学生的影响

时间:2020-11-03作者:小泽 阅读:

特朗普政府最近提出了许多新的对H-1B工作签证重大影响的规则,包括已经于2020年10月8日生效的提高工资标准Prevailing Wage的新规和将于2020年12月7日生效的H-1B申请标准的新规。就在上周,美国国土安全部DHS再次宣布了一项重大的H-1B改革计划,拟取消现有的抽签制度,用基于工资级别的甄选程序作为新的H-1B申请抽签制度,优先考虑高工资级别。拟定法规于11月2日在联邦公报(Federal Register)上发表,发表后,公众可在30天内发表评论意见。


有的人评价此次H-1B抽签制度的改革是按照“工资从高到低”来决定是否能够抽中,这种说法实际上不够严谨,但是新的抽签规则确实与工资水平密切相关。此外,一旦新的H-1B抽签制度实施,留学生是否还有可能获得美国就业机会,这也是大家非常关心的问题,下文会进行详细分析。

美国H-1B改革对留学生的影响

联邦公报关于拟定规则的截图


发布机构:美国国土安全部(DHS)生效时间:未公布

评论结束时间:2020年12月2日

现行H-1B抽签制度及工资水平的四个级别

首先,大家需要先了解H-1B申请中的工资水平。美国劳工部使用来自劳工统计局(Bureau of Labor Statistics,BLS)的职业就业统计(Occupational Employment Statistics,OES)数据来确定各种职业中的Prevailing Wage。OES将工资水平分为四个等级:Level 1, Level 2, Level 3,Level 4,这代表着外籍员工从入门级到有经验的技能水平。在现行的H-1B申请抽签制度下,移民局并不会根据H-1B申请中雇员的工资多少或者处于哪个工资水平进行区别对待。根据美国移民局的数据统计,大约85%的H-1B申请名额被Level 1和Level 2的工资水平用掉。

美国H-1B改革对留学生的影响

DHS公布2019和2020财年H-1B申请中各个工资级别及高等学位占比数据

新规下的H-1B抽签制度

根据拟定法规,在新规生效后的所有H-1B注册申请将按照四级工资水平进行排名和排序。H-1B职位的工资级别将由雇主在注册过程中注明。基本上,DHS会按照OES最高工资级别(Level 4)到最低工资级别(Level 1)对所有H-1B注册进行分类,然后在抽签时首先选择最高工资级别的H-1B注册。即所有人先从65,000个常规配额中依次按照Level 4, Level 3, Level 2, Level 1的降序进行抽签,在常规配额中没中签的研究生及以上学历申请人,再按照级别顺序从20,000个高等学历配额中参与抽签。直至达到H-1B配额的上限85,000。


需要注意的是,每年85,000个H-1B配额不变,抽签顺序也不变,所有人先从65,000个常规配额中参与抽签,而在常规配额中没中签的研究生及以上学历申请人,再从20,000个高等学历配额中参与抽签。

拟定法规中的特殊情况:

  • 如果工资数据使用其他标准,提供的工资水平低于OES工资水平的一级,移民局将会注册为OES一级。
  • 如果同一工资级别下的注册数量超出配额,则移民局将进行随机抽签,以达到适用配额。
  • 如果H-1B申请中雇员将在多个地点工作,则移民局会选择工作地区中最低的工资级别进行注册。
  • 如果当前没有OES的现行工资信息供有关职位使用,美国移民局将根据OES工资水平对注册进行排名和选择对应于提供职位的要求。


另外,对于H-1B申请中包含不真实或欺诈信息的申请,移民局可以拒绝或撤销其申请,例如试图以高级别工资申请到了H-1B之后再申请Amendment降低工资的做法。

产生影响:

这次的拟定法规内容里面包含了大量数据统计以及预测。根据DHS的预测,拟定法规生效之后,根据最低级别(Level 1)工资水平递交H-1B申请的雇员能够获得H-1B申请的几率为零,Level 2大概只有75%能在常规配额下中签,20%在额外高等学历配额下中签。这样看来,初入职场的留学生需要找到一份愿意根据Level 2的工资水平来递交H-1B申请的工作才有可能获得H-1B申请。相比之下,DHS根据现有数据预测,Level 3和Level 4的H-1B申请被选中的几率高达100%。当然,如果拟定规则最终实施,相信H-1B申请实际递交的数据将会有比较大的变化。


总的来说,在拟定法规的新规之下,工资水平在H-1B申请中显得非常重要。但是,H-1B申请中的工资级别并不是完全按照工资的多少来决定的。例如,在纽约(Albany-Schenectady-Troy,NY)的Financial Analysts的Level3工资是121,597美元/年,而在明尼苏达(Northeast Minnesota nonmetropolitan area)的Dental Assistants的Level 4工资只需要$58,906美元/年。新规之下,这两种情况,虽然前者工资比后者高将近一倍,但是后者的H-1B申请更容易被抽中。

美国H-1B改革对留学生的影响

DHS公布的不同工资级别的抽中比例对比数据的预测

此规则并不是最终规则且还没有生效,国土安全部正在征求公众意见,大家应该积极发表评论,表达自己的意见。此拟定规则的链接是:https://www.federalregister.gov/documents/2020/11/02/2020-24259/modification-of-registration-requirement-for-petitioners-seeking-to-file-cap-subject-h-1b-petitions

除了密切关注H-1B政策变化以外,大家也要积极寻找其他留美的方式,以防万一。关于其他留在美国的签证介绍,大家可以参考我们此前的文章:除了H-1B,还有什么方法留在美国?

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