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详细拜登上任后的移民政策会让哪些群体受益?

时间:2020-11-26作者:小泽 阅读:

美国大选结果出炉,拜登即将成为新的总统。拜登就任以后,在移民政策上与特朗普会有哪些不同?拜登的时代,是否会重新开启移民美国的春天?与特朗普相比,拜登对移民的态度较为友好。他立志在上任后改革美国移民体系,重申美国对寻求庇护者和难民的承诺,解决非正常移民的根源问题,实施有效的边境检查。

详细拜登上任后的移民政策会让哪些群体受益?

最终,建立起一个公平、人道的移民制度。在拜登的竞选网站上,他指出特朗普的错误政策,给美国的移民体系带来了巨大压力,而特朗普只想建墙,对解决安全挑战没有任何帮助,同时又要花费纳税人数十亿美元。律师分析了拜登公布的内阁成员中,与国人关系最大的国土安全部长马约卡斯,这位拉美裔移民曾参与改革CIS,建立CIS与EB-5行业的直接沟通渠道,相信他在移民政策方面比特朗普时期要宽松和人道得多。今天的文章将详细介绍拜登上任后的移民政策具体会让哪些群体受益,以及拜登如何才能顺利推行他的移民政策。

01、可能受益的移民类别

1、梦想生

在美国有将近70万的年轻人曾经受到一个叫做梦想者法案的庇佑。(“童年进入美国暂缓遣返计划”-Deferred Action for Childhood Arrivals,简称DACA)。该法案旨在为16岁以前随父母非法赴美、在美连续生活5年的无案底无身份移民提供一条入籍途径。要符合条件,他们必须从美国高中毕业,或取得GED(同等学历)证书,完成两年大学学业或至少服兵役两年,且满足年龄不得超过35岁、道德良好等要求。这个计划是前总统奥巴马在2012年连任之后,立刻推出的。原本欲在国会闯关形成法律,但是包括德州在内的至少10个州强烈反对,最后只能以总统行政令的形式推出。特朗普总统在竞选的时候,曾经多次表示要废除DACA计划,引起很多人权团体的不满。特朗普正式上任后首先停止了DACA计划,并一直努力终止DACA,但最终被最高法院阻止未能得逞。拜登上台以后,将致力于继续维持DACA法案,并会努力在国会层面通过立法赋予梦想者加入美国国籍的权利。

2、难民申请

特朗普在美国墨西哥边境修的墙主要目的是为了防止从墨西哥偷越边境进入美国寻求庇护的难民。特朗普认为这个群体中夹杂着大量的暴力分子和毒贩,对美国社会安全构成了极大的威胁,所以在他的任期内,边境执法尤其严格,但凡被抓捕的偷渡者,都被强制关押在拘留所等待遣返。在执法过程中,一度出现偷渡家庭成员被强行拆散关押的情况,致使数以万计的儿童和父母走失,这一问题也在总统选举辩论中被多次提及,拜登强烈谴责了特朗普这一极其不人道的做法。连特朗普的太太梅拉尼娅也曾为此发声并透过发言人表示:特朗普夫人讨厌看见孩童与家庭分离,希望两个阵营可携手促成移民改革。发言人指出,梅拉尼娅认为国家要遵守法律的同时,亦要有关爱之心。拜登称将计划恢复庇护制度,允许庇护或难民申请人先进入美国,在等待他们案件审理的过程中在美国拥有合法工作身份,不再担心自己随时可能会被驱逐。拜登预计会把新财年接受的难民申请数量从特朗普时期的15000份上涨到125000份。 

3、留学生群体

特朗普任期内一直在努力推行限制留学生的措施,目的是防止他们毕业后留在美国抢占美国劳动市场就业机会。特朗普政府曾威胁要限制留学生毕业后实习许可OPT的范围。OPT允许外国学生毕业后在美国停留最长达3年,在科学、技术、工程和数学专业的学生中很受欢迎,他们希望在OPT后以H-1B工作签证的身份留在美国。

今年疫情期间,移民和海关执法局宣布了一项规定,强制要求在美国大学和学院注册在线课程的国际学生在流行病期间必须到校,否则可能被驱逐出境。该规则遭到大学和学生的强烈反弹,一周后被取消。同样在今年9月,美国国土安全部提出了一项新规定,计划将学生签证在美国的停留期限固定在4年,尽管许多学习项目的时间都超过了这个时长。“特朗普多次试图限制留学生的权利,这让人感到压力很大。”明尼苏达大学的一位学生在接受采访时说道。“很多留学生生活在恐惧中,担心自己的签证会在某个时候被特朗普总统无缘无故终止。”

上个月,美国国土安全部(DHS)宣布了一项关于 H1B 工作签证的重大改革计划:取消现有的抽签制度,用基于工资水平的甄选程序来代替,优先考虑高薪申请人。这等于增加了留学生毕业后留在美国的难度。由于刚毕业的留学生很难一下子就拿到高薪,雇主负担不起,自然也就不会愿意帮助申请工作签证,留学生只能选择离开。

拜登曾发推质疑特朗普对待留学生的态度:“来自世界各地怀有梦想热情的人们来到美国,他们在这里学习、创新造就了今天的美国。特朗普不懂这一点。”无论从拜登个人竞选网站中的信息来看,还是从民主党对国际学生和新移民的价值观来看,拜登政府所执行的国际学生政策大概率将和奥巴马政府时期一脉相承。而且拜登也曾在大选之前的各种公开发言中,声明过自己就任后将会改变一些目前美国对国际学生的限制:


  • 解除对国际学生和访问学者在内的签证限制;
  • 解除美国 STEM 专业项目的外国应届毕业生的OPT上限;
  • 为符合条件的国际学生授予绿卡;
  • 保护非法移民学生并给他们提供学费补助等;
  • 反对特朗普政府的“国际学生网课限制令”。


4、跨国高管签证L1

特朗普于2020年6月22日发布公告,暂停部分非移民签证持有人入境美国,限制部分会在经济复苏期间对美国劳动力市场带来风险的移民入境,其中受影响最大的一类人群就是跨国高管L1签证持有人。很多在美国投资经商的企业家都是通过L1签证的方式登陆美国管理自己在美国的生意,L1签证不仅可以允许高管长期在美国工作,还能为配偶子女解决上学就业的问题,在美国生意经营一年以后,高管全家还可以申请美国绿卡。但在2020年的下半年,所有计划赴美经商的L1申请人都不得不暂停了原有的安排。拜登就任后预计会取消特朗普的限制行政令,这些企业家将可以重启L1签证的申请计划。

5、优才移民

美国作为世界最强大的移民国家,其根本就是一直通过各种政策吸引优秀的人才。即使在特朗普执政时期,优才移民也一直美国政府主推的项目。拜登计划会在任期内努力推动全面移民改革,一旦成功,将会增加优才移民的签证配额,大大缩短当前大陆申请人等待周期。

02、拜登推行移民政策的手段

1、行政令

美国政治制度是行政、立法、司法三权分立,总统、国会与最高法院及其相关机构各司其职,相互制衡。美国总统可以通过行政令,来实现自己的政策目标。这是美国宪法赋予总统的特权,也是总统手里的一枚武器。行政令就是总统签字后,下达给联邦政府的命令,算是行政机构内的“红头文件”,不需要经过另外的国会或者司法法院的批准。

特朗普非常喜欢发布行政令,因为这样可以最快达到他的目的。上文提及的所有限制措施,基本上都是特朗普通过发布行政令方式得以实现的。曾有媒体统计过,截止到2020年8月8日,特朗普政府一共签发了177份行政令,平均下来每年44.25项,多于从1963年肯尼迪以后所有美国总统的平均值。当然行政令也不是万能的,国会和法院都有办法使其无效或者暂停。

拜登上台后首先会撤销特朗普发布的绝大多数行政命令,这样首先可以使得相关的移民政策恢复到奥巴马时期的标准。另外,拜登也可以发布贯彻自己理念的新的行政令。有消息称拜登将在上任后,立即发布一系列行政命令,推翻特朗普政府现行政策。比如华盛顿邮报指出,拜登阵营倾向立即废除针对穆斯林国家为主的移民禁令,恢复保护移民的"梦想者"(Dreamers)政策,重新加入巴黎气候协定,逆转特朗普退出世界卫生组织(WHO)的决定。

2、国会立法

如果拜登想进行全面的移民改革,比如赋予梦想者入籍的方式、增加签证配额,新创移民类别,那么就必须通过立法才能实现。美国的立法通常需要由参议院或者众议院的司法委员会投票发起通过,然后再交由两院分别投票通过,最终由总统签字生效。但由于民主党和共和党分别控制着两院,致使在每一部立法草案的推进过程中要克服种种困难才能使两党达成利益上的一致。奥巴马在2013年发起的全面移民改革草案在当时由民主党控制的参议院获得了通过,但草案被送到由共和党掌控的众议院以后,就被搁置了。由此可见,拜登要想立法成功,民主党能否将两院都掌控在自己手上就显得格外重要。根据目前的选举情况,民主党已经取得在众议院的多数席位,但参议院的选举结果还未揭晓,如果民主党赢下了参议院,那么相信拜登计划推行的移民改革就会很有希望通过。

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