咨询热线:400-8161-004
关注:

川普离任前或落实“取消出生公民权”政策

时间:2020-11-26作者:小泽 阅读:

11月23日,美国移民律师协会(AILA)内部发文总结了川普政府在离任前可能颁布的一系列政策,其中包括了限制“出生公民权”的行政令(Executive Order Limiting Birthright Citizenship)。权威媒体国会山报(The Hill)也报道了这一新闻。

川普离任前或落实“取消出生公民权”政策

在离任前的最后几周,川普政府确实恢复了取消“出生公民权”的讨论,讨论内容包括要在拜登政府于2021年1月接任之前落实该项行政命令。事实上,在11月总统大选日之后,白宫办公厅主任马克·梅多斯(Mark Meadows)就告诉了助手们在新任总统就职之前的两个月内川普政府要优先继续推进的一系列政策,与出生公民权相关的措施正是其中之一。这些优先推进的政策也包括了H-1B的改革和针对中国的措施。

川普限制“出生公民权”的进程

最早在2016年总统大选期间,川普就提议了终止向在美国出生的人授予公民身份的做法。

2018年,川普在接受Axios媒体采访中重申了终止出生公民权的想法,称他将签署一项行政命令以实施这一改变。

2019年8月,川普再次表示,他的政府正在非常认真地考虑采取一项措施来终止出生公民权。

2019年8月28日, 移民局颁布了一份名为“Defining “Residence” in Statutory Provisions Related to Citizenship”(对法条中与公民权相关的“住所(Residence)”一词进行定义)的政策手册,并从2019年10月29日起实施。包括福克斯(Fox)等多方媒体将该政策解读为“从2019年10月29日起,在美国出生的外国人的子女将不再自动成为美国公民,并且美国公民在海外出生的子女也将不再自动成为美国公民”,引起了恐慌。

但通过解读法律规定之后很快发现这是一起媒体误报,因为移民局的新政只是对“住所”进行了定义,在新政下,部分美国公民(专指的是驻扎在海外的美国政府雇员和军人)在海外出生的子女不再被自动认为是“有住所(Residence)”在美国的,因此不再自动被视为美国公民。但这条新政不影响在美国境内出生公民权的宪法权利。

2020年1月23日,美国国务院出台禁止了以B类签证(包括B-1商务签证以及B-2旅游签证)“赴美产子”的新规并于 2020年1月24日生效,以曲线迂回的方式来减少通过在美国出生自动获取国籍的机会。

出生公民权的法律根据

要取消出生公民权,川普政府面临的主要障碍在于出生公民权有着坚实的法律根据。

01、出生公民权是宪法赋予的权利

美国宪法第十四条修正案第一项规定:“所有在美国出生或者入籍并接受其管辖的人,都是美国和他们所在州的公民。“

02、最高法院的判例法渊源

美国出生公民权与一名早期华裔移民的经历息息相关。1873年在美出生的华裔男子黄金德在1890年前往中国探亲并在同年7月返美时,移民局根据1882年5月6日通过的《排华法案》拒绝他入境,黄金德将政府告上了法庭。联邦最高法院在判决中支持了他的意见,认定根据宪法第十四条修正案,每一位在美国出生的人都是美国公民,即使他父母是外国人亦不例外。既然黄金德是美国公民,那么国会通过旨在禁止华人,特别是华人劳工进入美国的《排华法案》将对他不适用。最高法院确认了“没有任何立法的、行政的或者司法的权力能从任何方面“取代或限制在领土内出生即获公民身份这条古老原则”。因此,特朗普政府想要通过行政命令取消外国人在美国出生的子女的公民权,首先需要推翻最高法院的判例。

川普政府的策略

正是因为美国宪法及联邦最高法院的判例决定了出生公民权是不可撼动的,每一次川普提出终止出生公民权,就遭到立法者和法律专家的反对,因为川普没有能力和权力终止出生公民权这一宪法权利,除非通过1)修宪或2)最高法院的判决。

当然,也有支持川普的声音,比如美国移民改革联盟主任RJ Hauman认为,“宪法第14条修正案的公民条款显然是为了保证解放后的奴隶被适当地承认为美国公民……非法外国人在美国出生的子女被自动授予公民身份是对宪法第14条修正案的根本性错误适用,更不用说来到美国仅仅是为了在美国土地上生育的人的后代了。”

在美国,修宪需要国会参众两院至少三分之二议员提出宪法修正案,并且必须获得四分之三的州,也就是37个州的议会批准,才能生效。在美国两百多年的历史上,前后有一万多个宪法修正案曾被提交到国会,但只通过了27项。因此,川普想要通过修宪来限制出生公民权基本上是不可能的。

因此,只剩最高法院一条路了。川普政府非常明白,限制出生公民权的行政命令发布之后,肯定会遭到诉讼,而他盼望的就是大家来告,通过诉讼由最高法院一劳永逸地解决这个问题,由最高法院对出生公民权是否受宪法第14条修正案保护作出最终解释,尤其是对外国人来美所生子女是否应享有出生公民权,是否受宪法第14条修正案保护作出最终解释。

有疑问?

文章没看明白?还有疑问?您还可以通过留言告诉我们,宝泽移民会在收到留言后第一时间联系您。

姓名:电话:

疑问:
Hi,我是在线顾问~